Procedures Manual

مقدمة

أقسام دليــل الشــراء العــام

التعــريفات

القسم الأول: الاطار التشريعي والترتيبات المؤسساتية

1.1 الاطار التشريعي للشراء العام

1.1.1 قانون الشراء العام

2.1.1 نظام الشراء العام

3.1.1 الوثائق القياسية لعمليات الشراء والعقود

2.1 الترتيبات الوظيفية والمؤسساتية

1.2.1 المجلس الاعلى لسياسات الشراء العام

1.1.2.1 تشكيل المجلس

2.1.2.1 مهام وصلاحيات المجلس

2.2.1 الجهات التنفيذيّة لاجراءات الشراء العام

1.2.2.1 الجهة المشترية

2.2.2.1 دائرة الّلوازم العامة/ وزارة المالية

3.2.2.1 دائرة العطاءات المركزيّة/ وزارة الاشغال العامة والاسكان

4.2.2.1 لجان العطاءات والشراء

1.4.2.2.1 لجنة العطاءات المركزيّة لشراء اللوازم والخدمات غير الاستشارية والخدمات الاستشارية غير المتعلقة بالاشغال.

2.4.2.2.1 لجان العطاءات المركزية للأشغال العامة والخدمات الاستشارية المتعلقة بها

3.4.2.2.1 لجان الشراء في الوزارات والمؤسسات الحكومية

4.4.2.2.1 لجان العطاءات الخاصة والاضافية

5.2.2.1 لجان التقييم

1.5.2.2.1 لجان التقييم في دائرة اللوازم العامة ودائرة العطاءات المركزية

2.5.2.2.1 لجان التقييم في الجهة المشترية

3.5.2.2.1 مهام لجان التقييم

4.5.2.2.1 إجتماعات وتوصيات لجنة تقييم العطاءات

3.2.1 وحدة مراجعة النّزاعات

القسم الثاني: القواعد والمبادئ السلوكيّة في الشّراء العام

1.2 اهداف قانون الشراء العام والمبادئ السلوكية

2.2 قواعد السلوك الخاصة بالموظفين العموميين العاملين في الشراء العام

1.2.2 الالتزامات

2.2.2 المحظورات

3.2.2 القيود

4.2.2 تضارب المصالح

5.2.2 سرية المعلومات المتعلقة بعملية الشراء

6.2.2 واجب الابلاغ

7.2.2 العقوبات

3.2 القواعد السلوكية الخاصة بالمناقصين

1.3.2 الالتزامات

2.3.2 عدم تضارب المصالح

3.3.2 واجب الابلاغ

4.3.2 العقوبات

القسم الثالث: التخطيط لعمليات الشراء

مقدمة

مراحل عملية الشراء (دورة الشراء)

1.3 المرحلة الاولى - التخطيط لعمليات الشراء

1.1.3 تحديد الاحتياجات

2.1.3 تحضير المتطلبات الفنية

3.1.3 اعداد القيمة التقديرية لعملية الشراء

4.1.3 الإطار الزمني لتنفيذ عملية الشراء

5.1.3 إعداد الموازنة وتوفير المصادر المالية اللازمة لعملية الشراء

6.1.3 تحديد مصادر الشراء/ موردين ومزودي خدمات ومقاولين ومستشارين

7.1.3 اختيار اسلوب الشراء

8.1.3 تحديد نوع العقد الذي سيتم استخدامه في عملية الشراء

9.1.3 ترقيم عمليات الشراء

10.1.3 تحديد الجهة المنفذة لإجراءات عملية الشراء

11.1.3 تحضير خطّة الشراء السنوية

خطّة شراء اللوازم، والاشغال والخدمات غير الاستشاريّة

خطة شراء الخدمات الاستشاريّة

2.3 المرحلة الثانية: إجراءات عملية الشراء

3.3 المرحلة الثالثة: إدارة العقد

4.3 المرحلة الرابعة: التقييم والمتابعة

5.3 ادارة المخاطر في دورة عملية الشراء

مخاطر مرحلة التخطيط لعملية الشراء

القسم الرابع: اساليب الشراء

1.4 أساليب شراء اللوازم والاشغال والخدمات غير الاستشارية

1.1.4 المناقصة العامة

أ) المناقصة المحليّة

ب) المناقصة الدوليّة

ج) المناقصة على مرحلتين

2.1.4 المناقصة المحدودة

3.1.4 استدراج عروض الأسعار

4.1.4 اتفاقيات الاطار

5.1.4 الشّراء المباشر

6.1.4 التّنفيذ المباشر

2.4 أساليب شراء الخدمات الاستشاريّة

1.2.4 الأساليب التنافسيّة

1) الاختيار على أساس الجودة والتّكلفة

2) الاختيار على أساس الجودة فقط

3) الاختيار على أساس الجودة ضمن الميزانيّة الثابتة

4) الاختيار على أساس التّكلفة الأقل.

2.2.4 الاختيار المباشر

1.2.2.4 اختيار المستشارين الأفراد

3.2.4 اتّفاقيّات الإطار

3.4 تحديد الأسلوب المناسب لعمليّة الشّراء

القسم الخامس: اجراءات شراء الاشغال واللوازم والخدمات غير الاستشارية

1.5 الجهة المنفذة لاجراءات الشراء

اجراءات عملية الشراء/ مركزي أو لا مركزي

2.5 تاهيل المناقصين

اجراءات عملية الشراء/ التاهيل المسبق والتأهيل اللاحق

3.5 اجراءات التاهيل المسبق

1.3.5 اعداد وثيقة التأهيل المُسبق

2.3.5 اعداد الدعوة للتاهيل المسبق

3.3.5 الاعلان عن التاهيل المسبق

4.3.5 اصدار وثيقة التاهيل المسبق

5.3.5 الإستفسارات والاجتماع التمهيدي وتعديل وثيقة التاهيل المسبق

6.3.5 تقديم واستلام طلبات التاهيل المسبق

7.3.5 تقييم طلبات التاهيل المسبق

4.5 اجراءات المناقصة

1.4.5 إختيار وإعداد وثيقة المناقصة.

1.1.4.5 محتويات وثيقة المناقصة

2.1.4.5 الوثائق القياسية للمناقصات

3.1.4.5 إعداد وثيقة المناقصة باستخدام الوثائق القياسية

2.4.5 اعداد الدعوة للمناقصة

3.4.5 إعلان الدّعوة للمناقصة

4.4.5 إصدار وثيقة المناقصة

5.4.5 زيارة الموقع والاجتماع التّمهيدي

6.4.5 طلبات الاستيضاح والتّعديل والتّمديد

7.4.5 - تقديم العطاءات

8.4.5 استلام العطاءات

9.4.5 فتح العطاءات

10.4.5 تقييم العطاءات

11.4.5 الاحالة النهائية وتوقيع العقد

12.4.5 رفض كل العطاءات وإلغاء المناقصة

13.4.5 العطاءات المتساوية

5.5 اجراءات المناقصة على مرحلتين

1.5.5 حالات الشراء باسلوب المناقصة على مرحلتين

2.5.5 الجهة المنفذة لاجراءات المناقصة على مرحلتين

3.5.5 اجراءات المرحلة الاولى

1.3.5.5 الدعوة الى تقديم عروض فنية

2.3.5.5 تقديم واستلام وفتح العروض الفنية

3.3.5.5 تقييم العروض الفنية

4.5.5 اجراءات المرحلة الثانية

1.4.5.5 اعداد وثائق المناقصة

2.4.5.5 دعوة المناقصين

3.4.5.5 تقديم العطاءات

4.4.5.5 فتح العطاءات

5.4.5.5. تقييم العطاءات

6.4.5.5 الاحالة النهائية وتوقيع العقد

6.5 اجراءات المناقصة المحدودة

1.6.5 حالات وشروط الشراء باسلوب المناقصة المحدودة

2.6.5 الجهة المنفذة لاجراءات المناقصة المحدودة

3.6.5 اجراءات المناقصة المحدودة

1.3.6.5 إختيار وإعداد وثيقة المناقصة

2.3.6.5 اعداد الدعوة للمناقصة

3.3.6.5 إعلان الدّعوة للمناقصة

4.3.6.5 إصدار وثيقة المناقصة

5.3.6.5 زيارة الموقع والاجتماع التّمهيدي

6.3.6.5 طلبات الاستيضاح والتّعديل والتّمديد

7.3.6.5 تقديم العطاءات

8.3.6.5 استلام العطاءات

9.3.6.5 فتح العطاءات

10.3.6.5 تقييم العطاءات

11.3.6.5 الاحالة النهائية وتوقيع العقد

12.3.6.5 رفض كل العطاءات وإلغاء المناقصة

7.5 اجراءات استدراج العروض

1.7.5 حالات الشراء باسلوب استدراج العروض

2.7.5 الجهة المنفذة لاجراءات استدراج العروض

3.7.5 اجراءات استدراج العروض

1.3.7.5 إعداد وثيقة استدراج العروض

2.3.7.5 الدعوة لاستدراج العروض

3.3.7.5 تقديم واستلام العروض

4.3.7.5 فتح العروض

5.3.7.5 تقييم العروض

6.3.7.5 الاحالة وتوقيع العقد

8.5 اجراءات الشراء باسلوب اتفاقيات الاطار

9.5 اجراءات الشراء المباشر للوازم والاشغال والخدمات غير الاستشارية

1.9.5 حالات الشراء المباشر

2.9.5 صلاحية الموافقة على الشراء المباشر

3.9.5 الجهة المنفذة لاجراءات الشراء المباشر

4.9.5 اجراءات الشراء المباشر

1.4.9.5 تحضير وثيقة الشراء المباشر

2.4.9.5 الدعوة للشراء المباشر

3.4.9.5 تقديم العرض

4.4.9.5 فتح العرض

5.4.9.5 تقييم العرض

6.4.9.5 الاحالة وتوقيع العقد

10.5 المخاطر في اجراءات عملية الشراء

القسم السادس: إجراءات شراء الخدمات الاستشاريّة

1.6 الجهات المنفذة لاجراءات شراء الخدمات الاستشارية

2.6 مراحل شراء الخدمات الاستشارية

1.2.6 المرحلة الاولى - التعبير عن الإهتمام وإعداد القوائم المختصرة

1.1.2.6 إعداد وثيقة طلب التّعبير عن الاهتمام

2.1.2.6 الاعلان عن طلب التعبير عن الاهتمام

3.1.2.6 استلام وثائق التّعبير عن الاهتمام

4.1.2.6 فتح التعابير عن الاهتمام

5.1.2.6 تقييم التعابير عن الاهتمام وإعداد القائمة المختصرة

2.2.6 المرحلة الثانية - طلب التقدم بعروض

1.2.2.6 إعداد وثيقة طلب التّقدّم بعروض

أ) محتويات طلب التقدم بعروض

ب) الوثيقة القياسية لطلب التقدم بعروض

ج) إعداد طلب التقدم بعروض باستخدام الوثيقة القياسية

2.2.2.6 إصدار وثيقة طلب التّقدم بعروض

3.2.2.6 الاجتماع التّمهيدي

4.2.2.6 طلبات الاستيضاح والتّعديل والتّمديد

5.2.2.6 تقديم العروض

6.2.2.6 استلام العروض

7.2.2.6 فتح العروض الفنية

أ) التحضيرات لجلسة فتح المظاريف

ب) خطوات فتح العروض الفنية

8.2.2.6 تقييم العروض الفنية

9.2.2.6 فتح العروض المالية

10.2.2.6 تقييم العروض المالية

11.2.2.6 التقييم الفني والمالي والتوصية بالإحالة

12.2.2.6 التبليغ باسم المستشار الفائز

13.2.2.6 المفاوضات

14.2.2.6 توقيع العقد مع المستشار والاعلان عن ذلك

اجراءات عملية الشراء/ مركزي أو لا مركزي

3.6 الاختيار المباشر للمستشار

1.3.6 حالات الاختيار المباشر

2.3.6 الجهة المنفذة لاجراءات الاختيار المباشر للمستشار

3.3.6 اجراءات الاختيار المباشر

1.3.3.6 اعداد وثيقة طلب التقدم بعروض

2.3.3.6 دعوة المستشار لتقديم عرض

3.3.3.6 تقديم العرض

4.3.3.6 فتح العرضين الفني والمالي

5.3.3.6 تقييم العرض

6.3.3.6 المفاوضات مع المستشار

7.3.3.6 الاحالة وتوقيع العقد

4.6 اجراءات شراء الخدمات الاستشارية باسلوب اتفاقيات الاطار

5.6 إختيار المستشارين الأفراد

1.5.6 حالات اختيار المستشارين الأفراد

2.5.6 اجراءات اختيار المستشارين الافراد

1.2.5.6 اعداد الشروط المرجعية

2.2.5.6 دعوة المستشارين للتعبير عن الاهتمام

3.2.5.6 تقديم التعبير عن الاهتمام

4.2.5.6 تقييم المستشارين

5.2.5.6 توقيع العقد

6.6 الاختيار المباشر للمستشار الفرد

القسم السابع: اتّفاقيات الإطار

1.7 استخدام اتفاقيات الاطار

1.1.7 استخدام اتفاقيات الاطار من قبل الجهات المشترية

2.1.7 استخدام اتفاقية الاطار المركزية من قبل دائرة اللوازم العامة

2.7 انواع اتفاقيات الاطار

1.2.7 اتّفاقيات الإطار المُغلقة

2.2.7 اتفاقيات الاطار المفتوحة

3.7 مراحل اجراءات الشراء وفق اسلوب اتفاقية الاطار

4.7 الجهات المنفذة لإجراءات الشراء من خلال أسلوب اتفاقيات الاطار

1.4.7 اتفاقيات الاطار المركزية

2.4.7 اتفاقيات الاطار الخاصة بمراكز المسؤولية الحكومية

3.4.7 اتفاقيات الاطار الخاصة بالهيئات المحلية

5.7 إجراءات الشراء وفق أسلوب اتفاقيات الاطار

1.5.7 مرحلة الشراء الرئيسية – ابرام اتفاقيات الاطار

1.1.5.7 الدّعوة للمشاركة في اتّفاقيات الإطار

2.1.5.7 محتويات اتّفاقيّة الإطار

2.5.7 مرحلة الشراء الثانوية (الثانية)

6.7 الوثيقة القياسية لمناقصات اتفاقيات الاطار

7.7 شراء اللوازم باسلوب اتفاقيات الاطار المركزية

1.7.7 التخطيط لاتفاقيات الاطار المركزية

2.7.7 اجراءات شراء اللوازم وفق اتفاقيات الاطار المركزية

1.2.7.7 مرحلة الشراء الرئيسية

2.2.7.7 مرحلة الشراء الثانوية (الثانية)

القسم الثامن: ادارة العقد

1.8 اهم مكونات ادارة العقد

1.1.8 توقيع العقد

2.1.8 الترتيبات الداخلية

2.8 ادارة عقود الاشغال

1.2.8 اجتماع ما قبل التنفيذ Kick off meeting

2.2.8 تسليم الموقع

3.2.8 تحضيرات المقاول لمباشرة الاعمال

4.2.8 التأمينات

5.2.8 تجهيزات الموقع:

6.2.8 ادارة الجوانب المالية للعقد

7.2.8 ادارة الجوانب المتعلقة بالوقت (مدة العقد)

8.2.8 ادارة الجوانب المتعلقة بالجودة

9.2.8 التدابير العلاجية في العقد

3.8 ادارة عقد اللوازم والخدمات غير الاستشارية

1.3.8 اجتماع ما قبل التنفيذ Kick off meeting

2.3.8 التأمينات

3.3.8 شروط التسليم

4.3.8 ادارة الجوانب المالية للعقد

5.3.8 ادارة الجوانب المتعلقة بالوقت (مدة العقد)

6.3.8 ادارة الجوانب المتعلقة بالجودة

التدابير العلاجية في العقد

4.8 ادارة عقود الخدمات الاستشارية

1.4.8 اجتماع ما قبل التنفيذ Kick off meeting

2.4.8 التأمينات

3.4.8 ادارة الجوانب المالية للعقد

4.4.8 ادارة الجوانب المتعلقة بالوقت (مدة العقد)

5.4.8 ادارة الجوانب المتعلقة بالجودة

6.4.8 التدابير العلاجية في العقد

5.8 تنظيم وادارة ملفات التوثيق ذات الصلة بتنفيذ العقد

القسم التاسع: مراجعة الشكاوى

1.9 الشكاوى والتظلمات

1.1.9 مقدمة

2.1.9 أهداف إجراء مراجعة الشكوى

3.1.9 الأهلية لتقديم الشكوى

4.1.9 مراجعة الشكوى على مرحلتين

5.1.9 حالات الشكوى

2.9 الشكوى للجهة المشترية أو دائرة اللوازم العامة أو دائرة العطاءات المركزية

1.2.9 تشكيل لجنة النظر في الشكاوى

2.2.9 تقديم الشكوى

3.2.9 الموعد النهائي لتقديم الشكوى

4.2.9 محتويات الشكوى

5.2.9 اجراءات الجهة المشترية أو دائرة اللوازم العامة أو دائرة العطاءات المركزية

6.2.9 النظر في الشكوى

7.2.9 سجلات وتوثيق الشكاوى

3.9 وحدة مراجعة النزاعات في المجلس الاعلى لسياسات الشراء العام

1.3.9 تشكيل وحدة مراجعة النزاعات

2.3.9 مهام وحدة مراجعة النزاعات

3.3.9 المبادئ العامة التي تحكم عمل وحدة مراجعة النزاعات

4.3.9 قائمة خبراء مراجعة النزاعات

5.3.9 متطلبات الترشح (الأهلية) لعضوية قائمة الخبراء

6.3.9 متطلبات التاهيل للتسجيل في قائمة الخبراء

7.3.9 الإعلان عن قائمة الخبراء

8.3.9 الإعلان عن قائمة الخبراء

9.3.9 عضوية قائمة الخبراء

10.3.9 تشكيل لجان مراجعة النزاعات

11.3.9 معايير اختيار اعضاء لجنة المراجعة

4.9 التظلم لدى وحدة مراجعة النزاعات في المجلس الاعلى لسياسات الشراء العام

1.4.9 حالات تقديم التظلم للوحدة

2.4.9 تقديم التظلم للوحدة

3.4.9 الموعد النهائي لتقديم التظلم

4.4.9 المعلومات والبيانات التي يجب أن يتضمنها طلب التظلم

5.4.9 ضمان التظلم

6.4.9 حالات مصادرة ضمان التظلم

7.4.9 مراجعة الوحدة لطلب التظلم

8.4.9 رفض طلب التظلم من قبل الوحدة

9.4.9 تعليقات الجهة المشترية على طلب التظلم

10.4.9 طلب الجهة المشترية رد التظلم

11.4.9 طلب الوثائق والمعززات الإضافية

12.4.9 اجتماع لجنة المراجعة

13.4.9 جلسات الاستماع

14.4.9 قرارات لجنة المراجعة

15.4.9 سحب التظلم

16.4.9 التعويضات للمتظلم

17.4.9 القرار النهائي للجنة المراجعة

18.4.9 الاشعار بقرار لجنة المراجعة

19.4.9 نشر قرار لجان المراجعة

20.4.9 اجراءات الجهة المتظلم ضدها

21.4.9 سجلات وتوثيق التظلمات

13.4.9 مراجعة التظلم من قبل لجنة المراجعة

5.9 الحــرمــان

1.5.9 المرجعية القانونية

2.5.9 الجهة التي تطلب الحرمان

3.5.9 الاسباب الموجبة لطلب الحرمان

4.5.9 تقديم طلب الحرمان

5.5.9 محتويات طلب الحرمان

6.5.9 الاشعار بطلب الحرمان

7.5.9 تعليق مشاركة المناقص في عمليات الشراء العام

8.5.9 تشكيل لجنة المراجعة للنظر في طلب الحرمان

9.5.9 مراجعة اللجنة لطلب الحرمان دون جلسة استماع

10.5.9 مراجعة اللجنة لطلب الحرمان مع جلسة استماع

11.5.9 الابلاغ بقرار اللجنة

12.5.9 الطعن في قرار اللجنة

13.5.9 سريان قرار الحرمان

14.5.9 نشر قرار الحرمان

15.5.9 سجلات وتوثيق طلبات الحرمان

الفصل العاشر: متفرقات

1.10 العطاءات المتساوية

2.10 الكفالات واقرار ضمان العطاء

1.2.10 كفالة دخول المناقصة

2.2.10 كفالة حسن التنفيذ

3.2.10 كفالة الدفعة المقدمة

4.2.10 كفالة الصيانة

5.2.10 كفالات خاصة

6.2.10 حفظ الكفالات

الملاحق

الملحق رقم (1) شروط التسليم الدولية Incoterms

الملحق رقم (2) النمـــــاذج

نموذج 1: بيع وثائق المناقصة

نموذج – 2: سجل استلام العطاءات/ العروض

نموذج – 3: محضر فتح مظاريف عطاءات (لوازم، أشغال، خدمات غير استشارية)

نموذج – 4: استمارة فتح عطاء

نموذج – 5: محضر احالة عقد (لوازم، اشغال، خدمات غير استشارية)

نموذج – 6: محضر فتح مظاريف العروض الفنية للخدمات الاستشارية

نموذج – 7: محضر فتح مظاريف العروض المالية للخدمات الاستشارية

نموذج - 8 : محضر اختيار المستشار الفائز

نموذج - 9 : خطاب الابلاغ بالاحالة المبدئية

دليل إجراءات الشراء العام

خارطة الموقع

العنوان